战旗乡村振兴示范片五村连片规划

发布时间:2020-04-30

来源:金沙总站
一、项目背景

2017年10月,习大大总书记在党的十九大报告中首次提出“乡村振兴战略”,对农业农村发展提出了更高要求。次年2月12日,习大大总书记在视察成都市郫都区战旗村时,称赞“战旗飘飘,名副其实”,要求“走在前列、起好示范”,并提出“继续振兴乡村”的要求。

战旗村作为新农村建设的先进村,完成了农村新型社区建设,初步培育形成现代化产业体系,探索了集体经济和土地制度改革,具备良好的发展基础。但新时期,战旗村仍面临着发展空间局促的要素瓶颈、对标乡村振兴要求的水平差距,同时周边乡村也存在产业发展动力不足、收入水平不高等问题。

为落实总书记的殷殷嘱托,进一步发挥战旗村在新时期乡村发展中的示范引领作用,规划打破行政区划界限,以战旗村为核心,整合周边横山、金星、火花、西北村形成五村连片区域,合力打造全国乡村振兴多村连片发展示范区。

二、规划思路

本次规划在开展基础研究、明确定位的基础上,系统谋划五村连片区域转型提升发展策略,统筹落实于集成村庄布点、土地、产业、支撑系统、形态和景观风貌多规合一的空间规划中。以此探索国土空间规划体系下,既战略引领、又面向实施的多村连片实用性村庄规划编制思路和方法。

图:规划技术路线

三、规划内容

(一)谋划战略路径,制定五大协同振兴发展策略

为落实乡村振兴20字方针,规划提出:从生态要素分头管控向水田林村生命共同体协同保护、修复与治理转变,实现生态振兴;从发展单一农业产业向构建一体化城乡产业功能生态圈转变,实现产业振兴;从学问资源的单一保护向传承并发扬天府农耕文明转变,实现学问振兴;从引导农村人口城镇化向引导多元复合人才城乡双向流动转变,实现人才振兴;从自上而下管理向构建多元协同的现代乡村治理体系转变,实现组织振兴。

图:规划策略

(二)统筹水林田村全要素,做好“多规合一”的空间落实

规划基于国土三调数据,确定耕地和补划耕地范围,划定永久基本农田和高标准农田,延续九水川流骨架水网,保护“一带多点”的林地,清退环境不友好功能,修复环境受损区域。

在形成6片现代农业特色种植分区基础上;利用区内农林科学院科研基础,构建“农业+科研”发展轴带;结合战旗多年改革创新实践经验,拓展一个乡村振兴学院、一条考察线路的“农业+教育”功能;依托优美生态景观,以战旗新型社区和六个产业林盘聚落为服务核心和节点强化“农业+旅游”格局。在全域,形成了“一环、一核、两带、六片区、六聚落”的空间结构。

在此结构下,形成整合水林田村全域全要素用途管制的布局方案。规划实现了减量增效发展,国土开发强度降低至19.3%,挖潜耕地资源23.8公顷,盘活并锁定用作村集体产业发展建设用地36.7公顷,为下一步集体土地入市做好安排。

图:空间结构

图:多规合一用地布局

(三)营造乡村振兴新场景,示范公园城市乡村表达

为实现生态价值转化、构建新型场景,规划紧密围绕原住农民、新村民、市民游客需求,打造主题农田基底,营造多样功能场所,策划丰富节庆活动,以绿道串联,构建诗意栖居、妙思农创、畅游颐养的美丽乡村田园公园场景。

图:设计鸟瞰图

四、特色创新

(1)实现村庄规划理念思路五大转变

规划范围由单个农村新型社区向覆盖多村连片的全村域转变;服务对象由本地村民向新时期乡村多元人才转变;战略内核由新农村建设向五大协同振兴转变;空间方案由农村居住空间规划向“多规合一”的水田林村协同布局转变;营造重点从空间建造到场景营造转变。

(2)实现多村连片规划的四类规划方法创新

为实现“1+1大于2”的协同发展,规划:

一是探索水林田村全要素资源评估与统筹配置方法。

针对乡村地区国土开发强度偏大、生态布局合理性欠佳的问题,对国有和集体经营性建设用地,评估产业功能类型和产出效率,分类进行保留、置换和腾退;对农村宅基地,以人地对应、节约集约为原则,结合村民聚居、入镇意愿,合理确定转换为新型社区、产业聚落、基础设施、散居林盘及结余指标的规模与布局,实现建设减量、产业增效。


图:建设用地资源评估与统筹配置方法

对于水、田、林生态资源,从生态区位、景观价值、农业规模化生产条件等方面进行评估,通过整田、护林、理水,实现水面率、农田面积及森林覆盖率目标,系统优化水林田生态要素布局,提升生态服务功能。

图:水林田资源评估与统筹配置方法

二是标定一组落实乡村振兴要求的共同目标。在新农村建设的13项基础指标之上,对7项指标进行标准提升,增补6类19项特色指标。

图:战旗五村连片指标体系

三是明确一套共建共享新型设施体系。“1+21”的基础配套村村保障,4类8项乡村振兴特色配套共建共享,涵盖产业提升、人才培育、组织强化等。

四是构建一个成本共担、收益共享机制。以一个资产管理企业为核心,保障多村之间产业发展、生态保护、设施建设等涉及的资源要素有序、高效流动。

图:战旗五村连片收益共享机制

(三)系统提出川西林盘资源评价、功能转化及空间营造的工作方法

为充分活化利用兼具生态与建设功能的川西平原特色林盘资源,规划:

创新一个川西林盘调研与综合评价体系。从林盘植被、渠系、院落建筑、周边农田等多方面建立评价体系,进行综合叠加,甄选优质林盘。

图:林盘评价体系

确定一种林盘聚落空间重构与功能转化的工作思路。结合有条件建设区、一般农田优化林盘布局形态,形成空间内聚、规模适宜、成组成团的林盘聚落,转化科研、教育、旅游、人才服务等现代功能,并根据置换村民意愿做好就近安置。

提出一套林盘聚落特色空间的分类营造要点。对4类主题林盘聚落,从开敞空间、环境基质及建筑功能、形式和布局要求三个方面分别进行空间营造指引,并实施引水、融田、增植、聚院、提质、塑形六大行动系统提升林盘环境风貌。

图:林盘聚落营造指引

以此,实现对川西林盘进行系统性评估、保护与利用。


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